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來源：上海發(fā)布 時間：2024-08-22
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對上海市進行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第4次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2024年8月21日向上海市委、市政府進行反饋。督察組組長許達哲通報督察報告，上海市委書記陳吉寧作表態(tài)發(fā)言，上海市市長龔正主持會議。張雪樵副組長，督察組有關人員，上海市委、市政府有關領導、有關部門和各區(qū)黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，上海市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，緊密結合“五個中心”建設重要使命，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，思想站位高、創(chuàng)新意識強，工作力度大，生態(tài)環(huán)境保護工作繼續(xù)走在全國前列，美麗上海建設取得明顯成效。
上海市堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，放在全市大局中進行謀劃部署。建設“一江一河一帶”高品質城市生態(tài)空間，黃浦江59公里、蘇州河42公里濱水岸線貫通開放。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。
加快推動經濟社會發(fā)展方式綠色低碳轉型。推進金山、寶山“南北轉型”，打造傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉型樣板區(qū)。大力發(fā)展新質生產力，戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占上海市生產總值的比重達到24.8%。著力構建綠色低碳供應鏈，探索碳足跡管理體系，運行全國碳排放權交易市場。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。提前完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。建成竹園污水四期、泰和污水處理廠等一批重大環(huán)境基礎治理工程，2020年以來新增污水處理能力188.2萬噸/日。加強生態(tài)保護修復，嚴守生態(tài)保護紅線，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動，出臺中華鱘保護管理條例、野生動物保護條例。
建立完善生態(tài)環(huán)境共保聯治機制。牽頭建立長三角生態(tài)環(huán)境保護協作機制，深入開展大氣污染聯防聯控和重點跨界水體聯保聯治，建立常態(tài)化區(qū)域預測預報和重污染應急聯動機制。發(fā)布《長三角生態(tài)環(huán)境保護標準一體化建設規(guī)劃》，出臺6項區(qū)域標準和3項示范區(qū)標準。積極打造共建清潔美麗世界前沿窗口。
上海市高度重視此次督察工作，把配合做好督察作為重要政治任務。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3076件群眾舉報問題均已辦結或階段性辦結。
督察指出，上海市生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，但對標習近平總書記對上海市生態(tài)文明建設的新要求，對照“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”的戰(zhàn)略定位，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼相比，仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領域突出問題亟待解決，超大城市環(huán)境治理能力有待提高。
一是以高水平保護支撐高質量發(fā)展有差距。一些地區(qū)和部門在發(fā)展和保護問題上，統(tǒng)籌還不到位，抓生態(tài)保護和綠色轉型的緊迫性、自覺性還不夠，對一些長期性、累積性問題，動真碰硬的力度不夠。建筑垃圾存在違規(guī)處置及跨區(qū)域傾倒問題，崇明區(qū)等地存在建筑垃圾非法傾倒造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，市有關部門重視不夠，規(guī)劃不力。
化工園區(qū)認定把關不嚴，未編制總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃、未配備專業(yè)化工生產廢水集中處理設施等不符合認定條件的園區(qū)，被認定為化工園區(qū)。有的化工園區(qū)違規(guī)通過認定，化工廢水依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理，部分特征污染物未能有效去除。
森林保護管理不嚴，占用林地、采挖采伐等問題多發(fā)，寶山區(qū)等地還存在非法毀壞公益林等問題。個別建設項目未按要求實施林地占補平衡，有的還造成新的林木破壞，主管部門對相關情況進行核查，均未指出該問題。部分森林資源數據失真。此外，一些地區(qū)互花米草治理推進滯后。
二是破解超大城市環(huán)境問題仍需加力。污水收集處理仍有短板。部分地方污水管網建設不完善，雨污分流不到位，存在污水溢流外排問題。污水處理提質增效工作推進緩慢，2023年，全市有15座城鎮(zhèn)污水處理廠的進水生化需氧量濃度低于100毫克/升，青浦區(qū)10座城鎮(zhèn)污水處理廠中有7座未達目標要求。一些污水處理廠受超標納管的高濃度廢水沖擊，運行受到影響。
大氣污染防治工作不到位。環(huán)境空氣質量改善成效尚不穩(wěn)固，一些地方機動車污染防治不力，非道路移動機械管理不到位。部分工地揚塵管控不力，相關執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴。一些地方監(jiān)管薄弱，企業(yè)廢氣治理設施運行不正常、超標排放等違法問題時有發(fā)生。
群眾身邊的“關鍵小事”解決不力。建筑工地施工噪聲擾民問題多發(fā)，相關部門監(jiān)管不到位。有的交通噪聲敏感點未治理，噪聲明顯超標。一些餐飲企業(yè)油煙凈化設施損壞、油煙直排。
報廢機動車拆解環(huán)境管理混亂。部分企業(yè)未取得資質，非法從事報廢機動車拆解作業(yè)。相關部門疏于監(jiān)管，部分報廢機動車拆解企業(yè)固體廢物處置不規(guī)范，有的企業(yè)非法排污造成環(huán)境污染。
三是一些領域仍存在突出問題。船舶碼頭污染監(jiān)管缺失。一些船舶?？繀^(qū)域存在監(jiān)管盲區(qū)，船舶垃圾、污水亂倒、亂排現象嚴重。個別船閘停泊區(qū)沿岸林地內被傾倒大量船舶生活垃圾，以及廢機油、含油廢棄物等。部分碼頭污水處理設施運行不正常，生活污水直排河道；一些碼頭的船舶污染物接收設施建設不到位。
檢測機構造假問題突出。市有關部門對環(huán)境檢測機構監(jiān)督管理不到位，未聯動相關部門建立有效監(jiān)管機制，對環(huán)境檢測機構造假查處不力。個別檢測機構通過刪除、篡改數據，稀釋樣品等方式弄虛作假，出具不實報告。
督察要求，上海市要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，努力在推進中國式現代化中發(fā)揮帶動和示范引領作用。要堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，提升城市精細化管理水平。要認真辦理群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，上海市委、市政府應根據督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交上海市委、市政府處理。
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